城市发展过程中如何稳步推进能源结构调整？全国政协常委、人口资源环境委员会主任，国务院发展研究中心主任李伟3月5日下午在全国政协十三届二次会议第一场记者会上对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，在工业领域加快实施“双替代”（天然气代煤、电代煤）是城市能源结构调整的重中之重。

此外，李伟强调，将城市区域发展及能源结构的调整优化结合起来考虑和部署尤为重要。

全国政协常委、人口资源环境委员会主任、国务院发展研究中心主任、党组副书记李伟回答提问。

城市和重点区域是污染防治攻坚战的主战场。李伟表示，近些年来中国不断加大城市污染治理力度，正在倒逼能源结构加快调整优化、能源效率加快提升。但煤炭在能源结构中的比重依然太重。“十八大以来，煤炭在能源消费中所占比重下降了超过8个百分点，清洁可再生能源的比重提升了6个点。煤炭占比在2011年时曾高达70%以上，现在下降到59%左右，但还是很高。”

李伟建议，城市污染治理可从工业领域、建筑领域、煤电厂余热利用、交通领域等方面入手，加大能源结构调整力度。

首先，对于大中城市和重点地区而言，重点是工业领域加快实施“双替代”（天然气代煤、电代煤）。虽然煤炭消费总量控制已在逐步推行，但各种形式的煤炭消耗造成碳排放和主要污染物下降的速度很慢，导致煤炭消费达峰与碳排放达峰之间出现了时间差。“使用煤炭的峰值已经过了，但碳排放要到2030年左右才能达到峰值。”

李伟认为，建筑节能、煤电厂的余热取暖等领域还大有潜力可挖。另外，有条件的地方可以加大地热能的开发和利用，尤其是用以供暖、制冷。

在地热能利用上，河北雄安新区和大名县已颇见成效。在雄安新区，通过地热能供暖，每年可替代标煤22.6万吨，减少碳排放接近60万吨。截至去年底，大名县地热能的供暖面积已经达到287万平方米，替代标煤6.67万吨，减少二氧化碳排放达到17.4万吨，地热能满足了城区内90%的取暖需求。

优化重点区域的运输结构，也是城市污染防治的重要抓手。李伟建议，积极推进京津冀等重点地区公路转化为铁路，建设低碳高效的交通运输体系。“现在中国的货运主要靠公路，2017年大体有472亿吨的货运量，78%是公路，14%多一点是水陆，铁路只有7.8%。而公路运输靠汽车，载重汽车主要消耗汽油，甚至很多是柴油，汽油柴油对空气污染的程度大家可想而知。”李伟说，将来国内运输货运的发展方向，或者能源结构调整的方向，是提高水运或者铁路的利用比例。

此外，在城市群发展过程中，公共交通和清洁能源车辆的发展也是污染防治攻坚的关键路径。

在降低煤炭消耗的同时，李伟建议更多发挥可再生清洁能源的作用。特别是进一步改革完善电力供应体制，在收入水平较高、城市能力比较强的地区加大水电、风电、光伏发电在能源消费中的比重。“风电、光伏发电不一定稳定，所以需与电力体制改革结合起来，先试点，条件成熟以后再逐步推进。”