四川在虚拟电厂界也是个神奇的地方，常会看到四川各地市关于虚拟电厂政策或项目的新闻，一派欣欣向荣之景。前不久去了趟四川调研电力零售市场，也特意关注了下当地虚拟电厂实际情况。基本和之前的判断一致：政策热闹、项目红火，但真实收益有限。于是一个有意思的现象就出现了：本地虚拟电厂投资运营方一边抱怨虚拟电厂不赚取、呼吁进一步优化市场机制，一边又在积极布局投资。如果是在赌未来虚拟电厂的价值，那么这种投资布局无可厚非；但怕就怕是无脑跟风。

我们不禁要思考一个问题：四川这种现象代表的到底是市场机制滞后于虚拟电厂价值体现，还是虚拟电厂价值本身就还未至？（文末第三部分总结的问题，大多是表象问题）

一、四川省级顶层政策

文件：《四川省虚拟电厂建设运营管理实施方案》（川发改能源〔2025〕278 号）发布单位：四川省发改委、省能源局，2025-06-24印发https://fgw.sc.gov.cn/sfgw/tzgg/2025/7/11/b72aba04e58a45feb482c350e241b2c4.shtml核心要求：搭建 1个省级虚拟电厂运管平台，鼓励各市州建设市级监测 /运营平台，分批接入省级平台参与电力市场（电能量交易、辅助服务交易）、需求响应。

二、四川各地市落地详情

1. 成都市（全省首个城市级平台，标杆）

1.市级平台整体情况2024-06-28 正式上线，实施《成都市虚拟电厂建设实施方案（2023—2025年）》，构建“1+2+N” 体系，接入 5个子虚拟电厂，全域可调容量超40 万千瓦；目标2025 年可调能力130 万千瓦（全市最大负荷5%）。https://epaper.scdaily.cn/shtml/scrb/20240629/312700.shtml

2.成都高新区子虚拟电厂（国家级示范）聚合206 家企业，可调资源250MW，创新云储能聚合模式，入选国家绿色低碳先进技术示范清单。http://m.toutiao.com/group/7649590703177138740/

3.成都东部新区子虚拟电厂获售电资质，接入市级平台，聚合光伏、储能、V2G充电桩资源。.\\\\/2025-09/24/content_25152260.html

2. 广安市（川东标杆）

1.广安爱众市级虚拟电厂（已商用运营）川渝跨区域部署，聚合177 家客户，总容量714.54MW，可调节116.89MW；配套 4座用户侧储能（35MW/70MWh），同步布局绿证交易。https://finance.sina.com.cn/wm/2026-04-09/doc-inhtwxpa0955084.shtml.md

2.川煤四方电力虚拟电厂（在建）达竹物流园区落地，2026年 9月底接入省级平台，首期接入≥5MW可调负荷。/2026-06-04/2/2446980.html

3. 宜宾市（全省第二批上线）

2024 年 4 月试运行，接入 170 余户工业企业，调度能力 14 万千瓦；2025 年扩容，柔性调节能力计划达全市最大负荷 5%，迎峰度夏单次削减负荷 7.5 万千瓦。https://4g.scdaily.cn/html/20250516/289766.html

4. 泸州市（全省首批接入省级平台）

2025 年 4 月平台建成，首期聚合 9 家工商业，总容量 1.5 万千瓦、可调 1.13 万千瓦；2025 年 7 月正式接入省级运管平台。http://luzhou.scol.com.\\\\/sj/202507/83078776.html

5. 资阳市（2026 年最新接入省级平台）

资阳瑞雁能源承建，2026 年 6 月获省能源局批复接入省级平台；接入 283 户，聚合容量 577.91MW，最大可调负荷 110.7MW，政企研协同模式全省示范。http://sc.people.com.cn/n2/2026/0604/c345167-41601542.html

6. 巴中市（全域公共资源聚合模式）

市级虚拟电厂整合机关、企业、分布式光伏、充电站共 880 户，聚合容量 81.32 万 kVA，最大调节 6.24 万千瓦，占全市最大负荷 4.81%；配套公共屋顶光伏专项规划。.cn/xxgk/zdxxgk/ggjgxx/ggqsydwxx/13440604.html

7. 德阳市（平台一期招标在建）

2026 年 3 月公开招标市级智慧虚拟电厂平台一期，目标可调能力达全市最大负荷 5% 以上，挖掘分布式光伏、储能、工业可调负荷。/news-detail.aspx?id=14824&t=23

8. 自贡市（高新区零碳虚拟电厂招标建设）

2026 年 5 月发布智慧零碳虚拟电厂（一期）设备采购招标，高新区主导，综合能源公司运营，搭建本地调控平台。https://iesplaza.com/article-19185-1.html

9. 眉山市（公共光伏配套虚拟电厂项目）

2026 年 1 月发布市区两级公共屋顶光伏配套虚拟电厂招标，总投资 800 万元，依托公共建筑分布式光伏构建本地可调资源池。.cn/front/jsgc/001018/20260109/ce5d3ff9-01c4-4bd6-9974-97bbcf27eafd.html

三、四川省虚拟电厂商业化运营核心问题

一、市场收益先天不足，单一模式难覆盖投资成本（最核心商业痛点）

水电大省调节需求少，需求响应调用频次低、补贴总额有限

四川以低成本水电为基础负荷，全年电力供需相对宽松，市场化需求响应启动次数远低于上海等缺电省份，运营商稳定现金流薄弱。仅迎峰度夏、极端寒潮少量时段才有调度需求，全年可参与收益窗口期短。

盈利渠道极度单一，现货、辅助服务变现通道狭窄

当前收入仅依靠需求响应补贴、少量调峰补偿；峰谷价差套利空间小，省内调频、备用、爬坡等新型辅助服务品种未全面放开；绿电、绿证、CCER、容量补偿等跨碳电协同收益机制落地滞后，无法形成多元收入池。

投资高、回报周期长，社会资本投入意愿弱

平台开发、设备改造、通信网关、边缘控制一次性投入大；工商业用户合作多为一年一签短期协议，3–5 年回本周期内客户流失风险高，运营商不敢大规模改造终端设备。

现货偏差考核风险全部由运营商兜底，经营波动大

分布式光伏、柔性负荷出力预测误差高，实际出力与申报值偏差产生高额考核罚金；用户随机用电行为、光伏波动带来不可控亏损，中小聚合商抗风险能力不足。

二、资源聚合商业阻力大，用户参与动力不足，“聚而不可调”

工商业用户调度意愿低，调节成本无合理补偿

工业生产线、冷链、中央空调削减负荷直接影响产能与经营；现有补贴金额不足以覆盖停产、降产损失，企业被动参与、不配合自动远程调控，可调容量 “纸面数据虚高”。

分散资源标准化差，接入集成成本推高运营支出

光伏、储能、充电桩、楼宇自控品牌协议不互通，每家企业需单独开发适配接口；老旧厂房无智能计量、双向控制设备，改造投入分摊难，小容量资源聚合经济价值极低。

V2G 车储、户用资源商业化完全停滞

川内 V2G 双向充放电价格、计量、结算规则缺失；车主担忧电池损耗收益无法覆盖折旧，充电站投资回报不明，全省仅少量示范，无规模化商业运营案例。

资源归属竞争乱象，客户留存成本上升

省内注册虚拟电厂运营商同质化竞争，争抢同一园区、同一工商业资源；政策规定单一资源不可多平台接入，运营商需要持续让利、降价换取客户，压缩整体利润空间。

三、业态协同不足，未能联动综合能源服务放大商业价值

虚拟电厂与节能改造、光伏、储能、绿电业务割裂运营

多数运营商仅单独做负荷聚合，未打包节能降碳、光伏托管、储能租赁、绿证交易一体化方案；单一 VPP 业务收益微薄，缺少综合能源增值服务对冲成本。

碳电协同机制未打通，绿证、CCER 价值无法叠加

省内未明确虚拟电厂调节资源产生的减排量确权、交易规则；削峰填谷、新能源消纳带来的碳收益难以核算、变现，缺少 “电力调节 + 碳资产” 双收益商业模式。

中小园区、县域缺少轻量化可复制商业模式

成都、广安大型项目尚可摊薄平台成本，区县小型工商业资源体量小，一套标准化聚合平台、运维体系无法批量复制，单点项目持续亏损。

四、行业运营生态短板，制约规模化商业复制

注册运营商多、活跃交易主体少，市场整体活跃度偏低

全省 28 家注册运营商，大量仅完成资质登记，未通过调节能力核验、无常态化市场交易；行业整体示范多、商业化盈利样板稀缺，难以形成可推广盈利模板。

数据确权、隐私、安全权责不清

采集企业用电、生产实时数据用于调度，数据所有权、保密责任、泄露赔偿无统一规则；企业抵触数据开放，运营商额外增加数据安全软硬件投入。

缺乏第三方收益评估、担保机制

银行、资本对虚拟电厂现金流稳定性认可度低，项目融资难；无成熟第三方履约担保，中小聚合商参与大容量辅助服务市场门槛高。