“十二五”电力发展规划雏形

      6 月19日，在中国能源研究会主办的中国能源战略与“十二五”能源发展
论坛上，主导和参与中国“十二五”电力规划的多位专家及电企巨头聚首北京，
讨论和透露了规划的诸多思路和细节。对于电力规划及战略性问题，与会者既达
成了很多共识，也就诸多争议性问题提出了各自的建设性意见。

      电源规划：优化电源结构是重中之重

      华能集团公司总经理曹培玺指出，目前我国电力需求保持持续增长，电力
供需仍存在不平衡现象，电煤供应保障能力比较脆弱，一些地区还不同程度地存
在电力送出受限情况，因此，“十二五期间”电源发展任务依然十分艰巨。

      中国电力工程顾问集团公司总经理汪建平称，从2005年到2009年，中国人
均用电量从1888千瓦时增加到2730千瓦时。2010年中国人均用电量完全有可能突
破3000千瓦时大关，按照这种趋势估计，我国2015年人均电量有望突破4000千瓦
时，据初步估算，“十二五”末期，我国投入运行的装机总量需要达到12.6亿千
瓦，电源装机总量将超过美国，位居世界第一。

      专家们认为，“十二五”期间，电源结构调整已成重中之重。曹培玺表示，
首先应加大清洁能源开发力度，提高清洁能源开发利用水平。对此，汪建平预测，
十二五期间我国煤电比重下降到68% ，燃气轮机比重达4%，水电比重达20% ，核
电比重达2%，新能源发电比重达6%.

      曹培玺认为还要优化发展煤电，提高煤炭清洁高效利用程度。要加快建设
大型煤电基地，继续实施“上大压小”，大力发展循环经济，积极发展冷热电多
联产，深入推进节能减排。

      同样，中国电力企业联合会秘书长王志轩预计“十二五”期间电力节能减
排力度将继续加大，而氮氧化物控制将成为重点，脱硫装置装机比例可能会超过
30% ，电力二氧化硫减排基本上与“十一五”末的水平持平。而我国目前的供电
煤耗要大大超过美国，到2015年大约能降到330 克/ 千瓦时。

      曹培玺认为，“十二五”期间国家还会继续实施“上大压小”策略，并考
虑关停退一部分老旧30万千瓦火电机组，重点上马60万千瓦及以上超临界、超超
临界机组，坚决淘汰落后产能。目前，国家能源局只是确定逐步关停12.5万千瓦
和20万千瓦的小火电机组，同时不再上马30万千瓦的火电机组。

      在推进电力技术创新，提高电力装备水平方面，曹培玺认为要进一步加强
洁净煤发电技术研究，推进IGCC电站建设，继续对碳捕集、利用及储存技术进行
研发和示范；要加强新一代核电技术研究和示范，做好高温气冷堆核电站的标准
化建设和商业化推广工作；要加强非水电可再生能源技术研究。

      电网规划：需以国民经济发展为依据

      “目前我国缺少长远的经济和社会发展规划，由此而来的结果就是电网规
划不成功。”对于电网发展滞后的问题，南方电网公司有限副总经理王久玲有自
己的看法，他认为，电网的规划与发展主要是为了满足经济社会发展需要，而现
在仅有的国民经济发展五年规划容易造成电网规划的盲目。

      同样，对于业内关注的农电建设问题，王久玲认为问题在于缺乏农村发展
规划。“据不完全统计，现在城市化已达到40% ，未来随着工业的不断进步，城
市化会不断的前进。那么我们是按照现在的城市化水平还是城市化率达到80% 的
规模来建设农村电网呢？”他认为，如果这个问题不回答，农村电网的规划将会
与现实产生巨大落差。

      此外，他认为在规划中应注意到，电网作为资源配置的手段之一，应该以
消耗资源最少、环境代价最小、经济效益最佳为约束条件，而产业结构调整以及
产业布局调整对电网的影响也不可忽视。

      在电网类型规划上，针对我国现阶段重视大电网、大电源规划的思路，王
久玲认为我国也应该注重大电网和微网的协调发展，以适应今后经济社会发展的
需要。用大电网、大电源的发展满足重工业的供电需求，用微网和小型分布式供
能系统发展满足商业、行政以及人民生活用电需求。

      就电网规划的前瞻性而言，他认为，随着新能源技术发展和新的能源供求
关系出现，发展智能化电网的重要性正日益凸显。对此，国家电网公司总经理刘
振亚认为，“十二五”的主要发展方向应是在优化电源结构和布局的基础上，着
力推进坚强智能电网建设。只有建设坚强智能电网，实施大范围能源资源优化配
置，才能实现大型能源基地的集约化开发和合理消纳。

      电力改革：推进电价改革的时机已经成熟

      谈电改绕不开电价改革。电改八年来，业内专家谈到电价改革，最常用的
一个词就是“停滞不前”。国家电力监管委员会政策法规部主任王强在会上表示，
电价改革非推进不可，这几年电力行业存在的很多大的问题，都是和电力市场化
改革启动之后，后续的电价改革没有跟进有直接关系。而经过“十一五”期间的
充分研究论证和试点工作，推进电价改革的时机已经成熟。

      “为什么国务院2003年就下发了电价改革方案，现在还没有改？最重要的
是要找到一个突破口。”王强认为输配电价改革就是这个切入点和突破口。目前，
浙江、江苏、重庆等7 省市交易试点输配电价已经得到核准，但业内人士一般不
认为输配电价改革由此取得实质性进展，众多专家认为，输配电不分开，没法搞
输配电价改革。王强认为这一观点需要改变，“实际上输配不分照样搞输配电价
改革，按电压等级来划分电价。更重要的是，电价改革之后，要接着对电网企业
的职能进行界定，”即“顺应新形势，改变电网的盈利和运营模式，统筹推进输
配电分离。”

      他认为，输配电改革最重要的是确定电网干什么，电网的盈利模式是什么。
其中最重要的一条就是电网不能参与买卖，仅输送和配送电力，实际上相当于运
输企业和物流企业。由此可将电网作为自然垄断业务，确定一个相对较高的回报
率，使电网的盈利稳定，不受上网电价和销售电价的影响，由此鼓励各界投资者
来投资，解决现在电网发展滞后的问题。

      “有了这样的定位，输配电改革在”十二五“期间可以做些事情”。他表
示。

      此外，王强指出，电力交易市场改革、农电体制改革、电力企业改革、电
力及能源管理体制的改革和完善、推动电力改革决策和立法决策的配套也有望在
“十二五”期间推进。