今年3月，工业和信息化部、国家发展改革委、国务院国资委、国家能源局四部门联合印发《节能装备高质量发展实施方案（2026—2028年）》（以下简称《实施方案》）。作为“十五五”开局以来我国首个聚焦工业节能装备的系统性政策文件，该方案紧扣工业绿色低碳转型需求，锚定“双碳”战略目标，为推动工业节能模式从“局部单体节能”向“全流程系统节能”转型升级提供了顶层设计与清晰的行动指引。

立足转型关键期

消除产业发展痛点

“十五五”时期是我国经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是碳达峰目标落地实施的攻坚期。工业作为全社会能源消耗和碳排放的核心领域，节能降碳任务艰巨、责任重大。节能装备作为工业节能的核心支撑，其能效水平、技术性能、系统适配性，直接决定工业节能降碳成效的高低。近年来，我国节能装备产业规模持续扩大，节能电机、变压器、工业热泵等主流产品能效水平稳步提升，部分领域已具备国际竞争优势，为工业节能降碳提供了坚实保障。

同时，我们应清醒认识到，我国工业节能装备产业仍处于爬坡过坎的关键阶段，高质量发展面临多重亟待破解的现实瓶颈。存量装备能效水平参差不齐，部分在用设备仍未达到强制性能效标准，大规模更新改造任务艰巨；产业基础存在明显短板，关键基础材料、核心零部件自主化程度有待提升，部分高端装备核心技术仍依赖进口；系统集成应用水平偏低，装备与负载、工况、应用场景的适配性有待提升，“大马拉小车”等资源错配问题突出，导致用能系统整体运行效率难以充分释放；数字化智能化转型步伐偏慢，新一代信息技术与节能装备研发、制造、运维的融合深度不足，技术赋能节能提效的巨大潜力有待进一步挖掘。

正是基于对产业发展阶段和现实挑战的精准研判，四部门联合印发《实施方案》。这既是贯彻落实“坚持节约优先”方针的具体实践，也是突破产业发展瓶颈、培育绿色发展新动能、筑牢国家能源安全屏障的必然举措，更是推动新型工业化与绿色低碳转型深度融合、加快构建现代化产业体系的关键部署。

聚焦三大核心路径

构筑产业全新生态

《实施方案》聚焦节能电机、变压器、工业热泵、工业制冷（热）与加热设备、水电解制氢装备、信息通信设备六大类重点装备，以“智能化、绿色化、融合化”为主线，具备技术创新全链条突破、系统协同全流程优化、数智赋能全场景融合三大鲜明特质，兼具战略引领性与实践操作性。

强化全链条技术创新，筑牢产业发展核心底座。技术创新是节能装备高质量发展的核心驱动力。《实施方案》打破行业“重整机、轻基础”的传统发展模式，构建覆盖原材料、核心零部件、整机、绿色制造的全链条技术攻关体系，实现从单点技术突破向系统模式突破的转变。

在关键核心技术攻关方面，聚焦六大类装备的核心短板，明确重点研发方向。节能电机重点突破高导磁硅钢、高性能绝缘材料等核心技术，研发超高效永磁电机、稀土永磁无铁芯电机等新型产品；变压器瞄准超1级能效目标，攻关高导电材料、高性能绝缘材料等核心技术，开发非晶合金立体卷铁芯、大容量固态变压器等高端产品；水电解制氢装备聚焦低能耗目标，明确到2028年量产装备直流电耗低于4.2千瓦时/标准立方米的技术指标；信息通信设备重点突破高性能导热材料、相变液冷等核心技术，推广液冷服务器、高效功率放大器等产品。

在绿色制造升级方面，推动节能装备全生命周期绿色低碳发展，加强绿色设计、绿色工艺、绿色包装一体化应用，推广轻量化、低能耗、易拆解的设计方案，完善废旧装备回收处置与资源化利用体系，实现研发、生产、使用、回收全环节节能降碳。通过全链条技术创新，到2028年，我国节能装备关键材料、核心零部件将取得突破性进展，电机、变压器等重点装备能效水平达到国际领先，产业核心竞争力显著增强。

深化全流程系统协同，推动从单体节能向系统节能跃升。长期以来，我国工业节能多聚焦单一装备能效提升，忽视了装备之间、装备与生产场景和流程的协同匹配问题，导致系统整体能效偏低。《实施方案》的一大创新亮点，就是将“系统协同”作为核心任务，推动工业节能从“局部单体节能”向“全流程系统节能”转变升级。

一方面，强化装备耦合匹配，针对工业生产中设备、负载、工况适配性不足的痛点，探索建立宽域高效性能评价体系，推动节能装备与负载设备、运行工况、用能系统的精准适配。例如，在钢铁、化工等高耗能行业，推广电机、泵（风机）、负载一体化匹配方案，解决变负荷工况下设备运行效率低的问题；在新能源领域，研发适配高波动性、高谐波运行环境的专用变压器，实现装备与新能源应用场景的深度适配。

另一方面，打造系统解决方案，打破行业与设备壁垒，聚焦钢铁、水泥、电解铝、数据中心等重点领域，提供“装备升级+系统优化+智能运维”一体化节能改造方案。例如，在数据中心领域，推广模块化硬件集成、集中散热架构与自然冷却系统相结合的系统方案，统一主辅设备接口标准，实现系统集成优化。通过系统协同优化，持续提升重点行业用能系统匹配性与实际运行效率，充分释放工业节能潜力。

赋能全场景数智升级，推动被动节能向主动调优转型。当前，新一代信息技术与制造业深度融合，为节能装备智能化升级提供了重要支撑。《实施方案》立足“数智赋能”方向，将人工智能、大数据、物联网等技术贯穿于节能装备研发、生产、运行、维护全过程，推动节能装备从“传统能效设备”向“智能节能终端”转变。

在智能装备研发方面，提出构建装备节能降碳大模型，开发具备自主感知、智能决策、动态优化能力的高效节能智能设备。例如，智能电机可根据负载变化自动调节运行参数，实现实时高效运行；智能变压器搭载能耗在线监测与智能调控系统，可精准调控运行状态，降低能耗、损耗。

在智能运维应用方面，推动建立节能装备数字化管理平台，实现装备运行数据实时采集、能耗精准分析、故障提前预警、运维智能调度。依托大数据技术，开展用能设备节能降碳诊断，精准识别能耗短板，制定个性化改造方案；利用人工智能算法，优化装备群控策略，实现多设备协同高效运行。通过数智赋能，推动节能装备运行环节动态优化与智能管控，实现从“被动节能”向“主动调优”的跨越，提升节能管理精细化水平。

健全多维保障体系

夯实落地发展根基

《实施方案》明确了2028年的阶段性目标：节能装备关键材料、零部件取得突破，重点行业领域用能系统匹配性、实际运行效率持续提升，电机、变压器等装备能效水平达到国际领先，国产节能装备市场占有率进一步提高。

加快存量装备更新改造，充分释放节能降碳潜力。存量低效装备是工业能耗偏高的重要原因，加快更新改造是短期内见效最快的举措。《实施方案》明确提出加快节能装备更新迭代，重点推进钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等高耗能行业低效电机、变压器、风机、泵类等装备的淘汰、升级。中央企业要发挥示范引领作用，带头实施大规模设备更新。2025年央企节能装备更新改造投资已达1万亿元，“十五五”时期需持续加大投入，率先完成存量低效装备升级。地方政府应结合本地产业实际，制定差异化更新改造计划，将节能装备更新纳入地方节能降碳重点工程范围；用好超长期特别国债、技改贷款贴息等资金渠道，衔接税收优惠、绿色金融等政策，有效减轻企业改造资金压力。同时，严格落实强制性能效标准，加大节能监察力度，倒逼低效装备加速退出市场。

完善节能标准体系，提升规范引领能力。标准体系是推动节能装备高质量发展的重要基础支撑。《实施方案》要求完善节能装备标准体系，构建覆盖装备研发、制造、应用、回收全链条的标准体系。一方面，加快制修订重点节能装备能效强制性国家标准，对标国际先进水平，持续提高能效指标要求，扩大标准覆盖范围，实现重点节能装备能效标准“应建尽建”。另一方面，健全系统节能、智能运维、碳足迹核算等配套标准，制定节能装备系统匹配评价规范、智能节能设备技术要求、废旧装备回收利用标准等，填补领域标准空白。同时，推动能效标识、节能产品认证全覆盖，建立节能装备用户评价机制，引导优质优价采购，营造“优胜劣汰”的市场环境。

强化政策协同联动，加大精准支持力度。推动节能装备高质量发展，需强化多部门联动、多政策协同发力，构建激励与约束并重的立体化政策体系。在财政金融支持方面，用好现有资金渠道，支持节能装备关键技术研发、产业化示范和规模化推广应用，鼓励金融机构创新绿色金融产品，为节能装备生产企业、改造项目提供低息贷款、绿色债券等融资支持；在产业政策引导方面，将高效节能装备纳入有关指导推荐目录，优先推广应用。支持企业申报国家级、省级研发项目，为核心技术攻关提供资金支持；在考核评价约束方面，将节能装备能效水平、更新改造完成情况纳入地方政府节能降碳考核和中央企业经营业绩考核，层层压实各方责任。

深化产业链协同合作，构建发展强大合力。节能装备产业链长、涉及领域广，需深化产业链上下游、产学研用、跨区域三方协同，形成发展合力。在产业链协同方面，推动节能装备制造企业与原材料、零部件企业深度合作，建立协同创新机制，联合攻关关键核心技术，提升产业链自主可控能力。支持龙头企业发挥引领作用，整合产业链资源，培育一批具有国际竞争力的领军企业和专精特新“小巨人”企业；在产学研用协同方面，鼓励高校、科研院所与企业共建创新平台，开展关键技术联合研发，推动科研成果转化应用。支持行业协会发挥桥梁纽带作用，加强政策宣贯、技术交流、供需对接，推广先进经验和典型模式；在区域协同方面，鼓励东部地区聚焦高端节能装备研发制造，中西部地区依托产业基础发展配套产业，形成优势互补、错位发展的产业格局。

节能装备是工业绿色低碳转型的“硬支撑”。《实施方案》的出台，为我国节能装备产业高质量发展指明了方向、提供了行动指南。从技术创新全链条攻坚到系统协同全流程优化，从数智赋能全场景融合到多维度协同落地，方案既立足当前解决产业痛点，又着眼长远构建竞争优势，彰显了我国推动工业节能降碳、实现产业绿色转型的坚定决心。