2026年是“十五五”开局之年。《政府工作报告》明确了2026年经济社会发展的总体要求、政策取向，部署安排了全年的重点工作任务。能源是经济社会发展的重要物质基础，全国两会期间，能源议题引发业内广泛关注，新型能源体系、能源强国、科技创新、绿色转型、“双碳”目标、氢能等成为关键词。本公众号特推出全国两会能源报告，深入剖析能源领域重点议题和能源行业发展趋势，供参考。

2026年全国两会能源报告

中能传媒能源安全新战略研究院

第一部分

综述

在万象更新的阳春三月，全国政协十四届四次会议、十四届全国人大四次会议胜利召开。今年的全国两会，是在“十五五”开局之年召开的重要会议，承载着亿万人民的热切期待，肩负着继往开来的光荣使命。能源领域代表委员们围绕新型能源体系、能源强国、科技创新、绿色转型等话题积极建言献策，为能源高质量发展注入新动能。

回望“十四五”收官，成绩殊为不易。过去一年，能源领域交出了一份沉甸甸的成绩单。雅下水电工程开工建设，新能源汽车年产量超过1600万辆，电动汽车充电设施突破2000万个。单位国内生产总值能耗降低5.1%，生态环境质量持续改善。

绿色低碳转型步伐加快。第一批“沙戈荒”新能源基地项目基本建成投产，新型储能装机规模超过1.3亿千瓦，非化石能源消费占比达到21.7%。我国宣布应对气候变化2035年国家自主贡献目标，充分展现负责任大国担当。

安全保障能力实现新提升，能源资源等重点领域安全能力建设明显加强，社会大局保持稳定，牢牢守住了不发生系统性风险底线。

展望“十五五”征程，蓝图铺展，方向愈发明晰。今年政府工作报告对“十五五”时期主要目标指标、重大战略任务、重大工程项目作出系统部署。

关于主要目标指标，绿色低碳方面围绕降碳减污、生态环保等提出5项指标，单位国内生产总值二氧化碳排放累计降低17%。安全保障方面围绕粮食、能源生产能力提出2项指标，着力夯实国家安全重要基础保障。

关于重大战略任务，着眼建设美丽中国，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，确保碳达峰目标如期实现。增强粮食、能源资源等供给保障能力，其中能源综合生产能力达到58亿吨标准煤。

关于重大工程项目，构建现代化基础设施体系方面，围绕国家综合立体交通网、新型能源体系、新型基础设施等提出23项工程。重点领域安全保障方面，围绕粮食、能源安全等提出6项工程。这些重大工程兼顾当前和长远，既涉及“硬投资”也包含“软建设”。

开局关乎全局，起步决定后势。2026年是“十五五”规划开局之年，各项工作正紧锣密鼓展开。今年政府工作报告明确了2026年发展主要预期目标：经济增长4.5%~5%；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。

培育壮大新动能成为重点任务。建立未来产业投入增长和风险分担机制，培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。“未来能源”首次写入政府工作报告，这是政府工作报告首次提及“未来能源”。

打造智能经济新形态。实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程，加强全国一体化算力监测调度，算力与电力协同发展正催生能源消费与供给侧新动能。

加快推动全面绿色转型。大力发展绿色低碳经济，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。

积极稳妥推进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围。制定能源强国建设规划纲要。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。加强化石能源清洁高效利用。

乘势而上，再启新程。站在“十五五”开局的新起点上，从雅下水电到“沙戈荒”基地，从新型储能到未来能源，一幅清洁低碳、安全高效的能源发展新画卷正在神州大地徐徐展开。能源行业将锚定“十五五”规划目标，统筹高质量发展和高水平安全，以更大力度推动能源结构优化，加速构建新型能源体系，全面提升能源产业链供应链韧性和安全水平，为经济社会全面绿色转型提供坚实支撑。

第二部分

重点议题

01

加快构建新型电力系统，助力能源强国建设

2026年《政府工作报告》提到，“制定能源强国建设规划纲要。着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。”

书写能源强国建设的绿色篇章

全国政协委员，中国广核集团有限公司党委书记、董事长杨长利：

建设能源强国是社会主义现代化强国建设对能源领域的新要求，为能源行业高质量发展指明了方向、明确了目标。

“十五五”期间中广核将着重抓好以下几个方面工作——

一是坚持绿色发展。绿色低碳是能源革命的核心方向，也是实现“双碳”目标的必然要求。我国清洁能源发展已进入快车道，新能源装机规模达到世界第一，核电、水电规模处于全球领先水平，要紧抓当前机遇，加快化石能源绿色低碳利用和非化石能源安全替代，增强能源产供储销体系韧性。立足我国能源资源特点，积极安全有序发展核电，加快推进“华龙一号”等核电机组批量化建设。以“热海绿沙氢”为牵引，打造“清洁能源+”融合发展项目，提升新能源供给比重。优化产业区域布局，因地制宜打造清洁能源灵活调节能力，提升可调节电源的友好性和市场适应性，加速推动新型电力系统建设。

二是坚持创新驱动。科技创新是能源高质量发展的第一动力，高水平科技自立自强是建设能源强国的战略基石。当前，我国能源发展呈现电气化、清洁化、高效化、智能化、融合化趋势，必须把创新摆在突出位置。攻关更高效的发电方式、更有效的资源利用，加快“华龙一号”2.0版示范项目落地，加快研发多用途先进堆型。拓展核能多元应用，助力算力、石化等重点行业绿色转型，积极推进核能与钢铁、石化、海洋化工等传统产业耦合发展。加强光热、深远海风电等新能源技术研发攻关，支撑示范项目建设。强化科研成果转化运用，补齐能源关键技术装备短板，充分利用规模化、产业化的能源技术实现技术装备突破和国产化替代，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点，让能源供应更安全、更经济、更自主。

三是坚持数智转型。以数智化为重要抓手，促进生产方式变革和生产力跃升，积极推进“人工智能+”等融合创新，推动数字技术与能源产业深度融合。建设智慧电厂，实现生产智能化、运营数字化、管理信息化，推动全链条数据互联互通。探索虚拟电厂、智慧运维等新模式，让各类电源在电网需要时“顶得上、调得快、稳得住”。融入北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，前瞻布局数智能源产业体系，不断培育壮大能源领域新质生产力，以清洁低碳安全高效的能源体系为中国式现代化提供坚实支撑。

深化交通运输与能源融合发展

全国政协委员、南方电网公司董事长孟振平：

交通、能源都是基础性、先导性和战略性产业，二者紧密关联、内在协同。推动交通运输与能源融合发展（以下简称交能融合），是落实交通强国、能源强国建设要求，推动交通运输绿色低碳发展，增强产业体系韧性和竞争力的重要路径。

尽管前景广阔，当前我国交能融合仍面临多重挑战。例如，在体制机制上，交通运输与能源跨行业协同规划亟待加强，“路、桩、源、网”的规划布局、建设时序还需有效衔接。对此，建议综合考虑交通用能特征、清洁能源禀赋、电网承载能力等，推动交通规划与电网规划、新能源规划等深度衔接，充分挖掘交通设施及沿线的新能源与土地资源，推动清洁能源就近开发、高效消纳、多元利用，积极推动交通运输装备绿色转型，充分释放交能融合降碳潜力。

标准化是规模化发展的前提。交能融合涉及交通、电力、通信等多专业集成，然而目前规划、设计、建设、技术等标准尚未统一，系统兼容性、集成调控能力等有待提升。建议深化标准融合，组织产业链上下游制定覆盖规划设计、建设运营、认证检验、数据交互等交能融合全场景标准体系，并加快车网互动、虚拟电厂、电氢协同等关键技术攻关，打造零碳运输走廊和场站、零碳港口等标志性项目，推动交能融合新技术新模式新场景规模化示范应用。

此外，还建议加强交通、能源、自然资源等主管部门的战略协同与工作协调，健全交能融合项目立项、设计、建设、运营等统筹机制，通过政策引导和市场激励，提升设施互联互通效率，推动企业共建共享共赢，为加快建设交通强国和能源强国蓄势赋能。

加快建设新型能源体系

全国政协委员，中国华能集团有限公司董事长、党组书记温枢刚：

当前全球能源地缘变局和供需格局重塑，我国在能源资源安全保障能力方面仍面临三方面挑战：一是传统与非传统能源安全挑战并存；二是能源贸易通道和绿色壁垒风险同在；三是新型电力系统平衡和稳定问题交织。为此，“十五五”时期要逐步建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的新型能源体系，推动经济社会全面绿色转型。

围绕这一目标，提出四点建议：

一是以高质量新能源发展保障高水平能源安全。要锚定2035年新能源发展目标，坚持风光水核等多能并举，加快新能源多维度一体化开发，促进新能源在大规模开发的同时实现高质量消纳，实现新增用电量需求主要由新增新能源发电满足，非化石能源消费占比每年提升一个百分点，力争在2030年前达到25%。

二是以化石能源接续能力建设促进兜底保障。坚持常非并举、海陆并进，持续提升油气资源接续能力建设，构建多维度海外能源供给安全体系。立足国情、控制总量，推进化石能源清洁高效利用，推动煤电由基础保障性转为支撑调节性电源。

三是以新型电力系统建设提升电力安全水平。打造低碳（零碳）电力系统，增强主、配、微电网韧性，大力提升系统安全水平。坚持节能优先，大幅提升电能消费比重，2030年全国电气化率达到35%左右。重视电力网络安全水平。以“AI”赋能，大幅提升电力系统抗扰动能力。

四是以能源强国建设实现能源本质安全。坚持新能源与传统能源协同，夯实能源安全之基。坚持可再生能源发电与非电协同，加快实现结构之变。坚持技术创新与产业升级协同，大力塑造创新之势。坚持市场驱动与政策保障协同，持续彰显改革之效。坚持国内与国际资源配置协同，引领全球气候变化之治。

全国政协委员，中国华电集团有限公司党组书记、董事长江毅：

构建新型电力系统是实现碳达峰碳中和目标、推动经济社会发展全面绿色转型、保障国家能源安全的关键举措。新型电力系统的“新”，不仅是能源结构调整，更是理念、技术与模式的全面革新。

面向“十五五”，要重点做好以下工作：

一是增强多能协同互补优势，加强系统基础性安全保障能力和支撑性调节能力建设，全力推动传统能源优化升级，加快推进西北“沙戈荒”、西南水风光、沿海海上风电等重大项目开发建设，推动“新能源+”融合发展，积极培育绿色氢基能源产业，探索布局新一代核电，保障新型电力系统安全可靠运行。

二是围绕新型电力系统建设面临的系统安全稳定、电力供需平衡、安全经济低碳协同等诸多挑战和问题，加大协同创新攻关力度，强化产学研用融合，针对关键共性技术开展联合攻关，深化“人工智能+能源”高价值应用实践，打造新型电力系统的强大科技支撑能力。

三是在推进全国统一电力市场建设过程中，建立健全有利于新能源有效消纳和发展的政策机制，完善促进新能源消纳的全国统一电力市场体系，有效促进新能源高质量发展，提高电力系统整体投资运行效率和电力市场效率。

四是深化央地合作和能源领域上下游产业链合作，发挥资源、产业、技术、资金、人才等各方优势，进一步拓宽合作领域，创新合作模式，强化协同融合发展，携手构建可持续、有韧性的能源转型生态圈，全面助力新型电力系统建设，全面促进能源绿色低碳高质量发展。

推动构建超大城市新型电力系统

全国政协委员、国网上海市电力公司二级顾问阮前途：

近年来，我国能源转型步伐加快。“十五五”时期是我国能源革命与新型电力系统建设的关键阶段，超大城市在经济社会发展中发挥着重要作用，需进一步推进超大城市新型电力系统建设，助力新型能源体系构建。

要打造超大城市多元绿色供应体系。推进新一代煤电升级，确保常规电源发挥安全托底和应急备用功能。全力加快跨省跨区输电通道建设，服务“沙戈荒”大型风电光伏基地、雅下水电等重大工程建设。推进能源绿色转型，推动深远海海上风电项目开发，引导分布式新能源多元化开发，鼓励构网型储能规模化应用。

要大力推进超大城市新型电力系统建设。鼓励市场各方积极应用新技术，形成政府激励、多主体参与的建设格局。促进主配微网协同发展，打造坚强韧性主干网架，保障大电网安全；构建智慧灵活配电网，推动各类要素融合；建设智能微电网，加强多品种资源配置。结合各城市资源禀赋，聚焦新型电力系统建设源网荷储协同发展、关键技术和政策机制创新，不断培育、建设一批适合超大城市的综合性示范项目。

加强新技术攻关和示范创新。在推动先进技术研发应用方面，聚焦超大城市高负荷密度、高可靠供电、高供需互动的需求，大力发展构网型支撑、源网荷储协同控制等技术，形成均衡协调的产业发展格局。应用人工智能和数字化技术赋能电力系统规划、运行、调度等场景。在构建新型电力系统标准体系方面，强化前沿科技标准布局，完善长时储能、电力需求响应、电碳协同等方面的技术标准。在完善市场主导的运营模式方面，健全各类新型主体参与市场的路径、价格机制与收益分配模式，完善辅助服务品种、容量租赁交易等机制设计，鼓励推广电力系统新业态、新商业模式创新发展，充分激发市场投资活力。

核电高质量发展助力建设能源强国

全国政协委员、国家电投集团上海核工院总经理王明弹：

核电是国家综合实力和核心竞争力的重要标志，推动核电高质量发展是建设能源强国的必然要求。必须始终将核安全置于首位，以高水平安全护航高质量发展，以标准化、批量化建设夯实产业根基，以前瞻性技术布局抢占未来先机，以核能综合利用拓展服务空间，以市场化机制激发绿色价值，为构建新型能源体系、建设能源强国贡献力量。

面向未来，我国核能产业锚定实现更高质量、更有效率、更可持续发展。对此，提出五点建议：

首先要加大力度推动核电进入标准化、批量化建设新阶段，保持“国和一号”等主力堆型稳定的核准节奏，固化成熟的设计方案，以此进一步提升核电经济性，并在核电规模化建设发展过程中提高本质安全水平。

其次，在巩固三代主流堆型优势的同时，加快推进先进小型堆、四代堆等型号研发。建议加快启动新一轮国家科技重大专项，以专项为牵引，统筹推进熔盐堆、快堆等四代堆型的研发示范，攻关核聚变关键技术，持续打造国家级核电产业技术创新平台，建设四代堆现代产业链体系，为核能长远发展储备战略力量。

第三，尽快研究启动将核电纳入绿证交易体系，进一步推动我国能源结构优化升级。核电是承载“四个最严”高标准的高科技产业，当前市场化交易比例持续提升。将核电纳入绿证，通过“证电合一”兑现其零碳价值，是落实最高标准与适应市场需求相结合的关键举措。建议可以按照“顶层设计定规则、机制创新促交易、试点先行稳推广、标准互认促融合”四步走实施路径稳步推进，为核电行业积极安全有序发展与核工业战略体系的良性循环创造条件。

第四，进一步加强顶层设计和政策支持，重点将核能综合利用纳入建设新型能源体系的战略部署与实践路径中。一方面，大力推广“暖和一号”等核能供热项目成功经验；另一方面，积极推动核能供汽、海水淡化、制氢等领域的应用，探索核电与石化、冶金等高耗能行业的耦合发展模式，更好拓展核能服务经济社会发展的新空间。

第五，强化公众沟通，提升全社会核与辐射安全认知。尤其要加强对关键群体的科普宣传，推动将核安全纳入地方政府、重点高校、重点企业的干部、骨干培训体系，为核能事业积极安全有序发展营造良好的社会氛围。

完善电化学储能全生命周期管理体系

全国人大代表、天能控股集团董事长张天任：

当前，锂电储能行业主要面临三大挑战。一方面，非理性价格竞争侵蚀产业根基，导致不少企业陷入“增量不增收”甚至“增收不增利”的困境，影响了产业健康可持续发展。另一方面，技术标准体系更新滞后于产业创新步伐。此外，储能全生命周期管理责任体系尚不完善。

对此，提出三点建议：

一是推动招标标准从“价格导向”转向“价值与安全导向”。建议相关部门，研究完善储能项目招标投标相关规范，将全生命周期成本（LCOE）、长期可靠性承诺（如电池系统循环寿命、年容量衰减率等）、安全冗余配置等级等核心价值指标纳入评分，并联合行业协会制定可量化实施细则与安全技术门槛，通过“高权重引导”和“硬门槛约束”相结合，引导资本与竞争聚焦于技术创新与长期价值，切实扭转“劣币驱逐良币”的局面，夯实产业高质量发展的根基。

二是建立标准体系从“被动跟随”向“主动引领”的敏捷响应机制。在国家已规划的储能标准体系框架下，设立针对新技术、新材料、新场景的“标准快速通道”机制，以深化储能电池本质安全标准管理。特别是对进入示范阶段的前沿技术，启动“绿色通道”，由标准化委员会快速研判，优先发布具有临时规范性质的团体标准或技术规范，作为国家标准出台前的临时依据，进一步强化标准引导，为创新提供及时规范，为监管提供明确支撑。

三是建立从“诞生”到“退役”的全生命周期责任体系。在国家标准框架下，鼓励浙江、江苏、四川等产业聚集区，由地方政府牵头，联合新能源电池头部企业、行业协会，先行搭建区域或行业级溯源试点平台，为电池包建立“数字护照”，并逐步整合接入“国家重要产品溯源管理平台”，实现从生产、运营到退役回收的全程可追溯。同时，压实电池生产企业的产品环保回收主体责任，由其负责或委托专业机构进行兜底回收处理，并进一步将“数字护照”信息完整度和退役电池回收率，作为企业获得财政补贴、项目审批或参与政府采购的优先条件，以此建立激励约束机制，推动绿色低碳循环产业链的形成。

二氧化碳储能助力构建新型电力系统

全国政协委员、中国科学院理化技术研究所研究员张振涛：

随着新能源产业的迅猛发展，我国能源结构正经历深刻变革。在众多技术路线中，二氧化碳储能凭借其在大规模、长时储能方面的独特优势，展现出巨大的发展潜力。

二氧化碳储能契合国家关于新型储能发展的需求，并在实现国家“双碳”目标过程中扮演关键角色。该技术具有极强的场景适应性，它与CCUS（二氧化碳捕集、利用与封存）技术耦合，可用于减碳和捕碳场景，例如通过二氧化碳储能进行制冷、储能、热泵等用途，结合人工智能技术，可为构建零碳算力和新型智能电网做出贡献。

缺乏合理的容量电价机制曾是二氧化碳储能推广的主要障碍。然而，今年1月份，国家发展改革委、国家能源局印发《关于完善发电侧容量电价机制的通知》，成为了行业发展的重大转折点。该政策为大规模储能提供了公平的市场待遇和清晰的价格信号，极大地激发了市场活力，极大地释放了二氧化碳储能的发展活力。

新型储能的发展是比较连续的，今年强调着力构建新型电力系统，加快智能电网建设，发展新型储能，扩大绿电应用。二氧化碳储能等新型技术作为实现国家“双碳”目标的重要选项之一，将在构建安全、高效、绿色的新型电力系统中发挥重要的作用。

02

推动化石能源清洁高效利用，提升资源开发与利用效率

2026年《政府工作报告》提到，“加强化石能源清洁高效利用。”

着力能源与化工绿色低碳转型

全国政协委员，中国石油集团董事长、党组书记戴厚良：

我国是世界最大的能源与化工品生产国和消费国，目前我国能源与化工行业还面临一些突出矛盾和问题。针对这些矛盾和问题，提出了四点建议。一是着力推动化石能源低碳化。统筹推进化石能源清洁高效利用，重点加大对页岩气、煤岩气等非常规资源规模有效开发的政策支持力度，持续提高天然气在能源消费结构中的占比，发挥对化石能源低碳转型的支撑作用。二是着力推动新能源发展规模化。加快推进以沙戈荒地区为重点的大型风电光伏基地建设，加大油气与新能源融合发展力度，支持“绿电直供”，促进新能源就地就近消纳；加强新型储能等技术研发，充分发挥气电调峰作用，补强调节能力短板，推动电力系统向适应大规模高比例新能源方向演进。三是着力推动炼油化工产业高端化。按照“绿色低碳、先进高端、市场导向、总量控制”原则，加强对炼油化工产业的引导和监管；支持企业大力发展可持续航空燃料、生物柴油、生物化学品等生物产业，扩大高端合成材料、专用化学品的国产化规模，提高低碳和零碳高端石化产品比率。四是着力推动环保产业优质化。以减污降碳、扩绿增长为目标，引导环保企业由单一环境要素末端治理转向跨领域、多要素、系统协调的综合治理，从传统的污染治理向绿色、低碳、循环发展全面升级。

推动煤炭清洁高效利用

全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东：

煤炭清洁高效利用是保障国家能源安全与实现“双碳”目标的最佳结合点。全国原煤入洗率已由2012年的56%提高到目前的70%以上，大型煤炭企业原煤生产综合能耗由17.1千克标煤/吨下降到9.7千克标煤/吨，煤电机组超低排放改造超过10.3亿千瓦。特别是一些现代煤化工产业，先后攻克了一大批关键核心技术，煤制油气产能达千万吨级，初步形成了具有中国特色的煤炭清洁高效利用技术体系，整体达到国际领先水平。

不过挑战依然严峻。目前煤矸石的产量约为每年7.2亿吨，综合利用率为74%。煤矸石是在成煤过程中与煤层伴生的天然矿产物，属于煤炭开采和洗选过程中产生的固体废弃物，其大量堆存不仅占用土地，还可能对环境和生态造成污染。这些“生态包袱”如果处理不好，就会成为制约高质量发展的瓶颈。

在此背景下，“十五五”期间，可以在以下四个方面重点发力：第一，煤电灵活性改造要提速。随着新能源装机快速增长，煤电要从“主体电源”向“调节性电源”转变，提升深度调峰能力，为新能源消纳腾出空间。第二，煤基新材料要突破。要发展煤制特种燃料、煤基新材料、煤制氢等高端转化路径，提高附加值。第三，固废治理要创新。推动煤矸石从“生态包袱”向“资源富矿”转变，探索土壤重构、井下充填等技术，实现规模化、高效化治理。第四，CCUS（二氧化碳捕集、利用与封存）技术要规模化。煤电、煤化工领域的碳捕集利用与封存技术，要从试点示范走向商业化应用，这是煤炭行业实现低碳发展的关键一招。

全国人大代表、中国科学院院士包信和：

作为化石能源，煤炭正持续推进清洁高效发电。未来，随着可再生能源的发展，煤炭会更多从能源属性转变为碳资源属性。新型煤化工则是煤炭作为碳资源利用的主要途径。

煤炭清洁高效利用包括三个阶段。第一阶段要通过技术创新，解决煤炭高效转化中耗水量大、环境污染严重的问题；第二阶段要通过与绿电和绿氢的耦合，从本质上解决煤化工二氧化碳高排放的问题；第三阶段要通过催化剂和工艺创新实现“分子炼煤”，在分子水平上将煤炭精准转化为市场需要的各种化学品。

发挥好天然气“稳定器”与“桥梁”作用

全国人大代表、中石油煤层气公司总经理刘洪涛：

在新型能源体系建设中，天然气作为清洁低碳的化石能源，是衔接传统能源与新能源的关键纽带，其“稳定器”和“桥梁”作用的发挥，需紧扣国家能源安全战略和“双碳”目标，依托资源开发、管网建设、多能互补等实践，筑牢供给根基、强化协同融合。一是夯实自主供应基础，筑牢能源保供“稳定器”。聚焦新兴产业，加快煤岩气等非常规天然气规模化开发，持续增加国内天然气探明储量和产量。通过提升自主供给能力，为能源体系平稳运行提供支撑。二是坚持绿色开发利用，放大低碳衔接价值。推动天然气全产业链绿色发展，降低开发和使用过程的碳排放，让天然气既作为传统能源绿色转型的载体，也成为新能源规模化发展的重要配套，真正成为新型能源体系建设中承上启下的关键桥梁。

在推进天然气改革发展方面，要紧扣国家能源改革导向，以畅通红利传导、筑牢民生底线为核心，推进天然气价格市场化改革。首先应深化上游门站价格改革，同时加强管网、LNG接收站等基础设施成本监管，让改革红利顺畅传导至终端。其次，应优化居民阶梯气价制度，各地结合实际，科学划定气量档次，强化价格调节作用，减少交叉补贴，减轻上游保供负担；健全价格应急预案，设置价格上下限、临时补贴，守住民生用能底线。要以市场化价格信号凸显天然气清洁价值，引导居民节约用能、企业优先选用清洁气源，推动形成全社会清洁用能的新风尚。

加快推动煤焦化企业绿色转型

全国政协委员、山西美锦能源股份有限公司董事长姚锦龙：

煤焦化行业作为我国工业体系中的重要组成部分，其绿色转型进程直接关系到国家“双碳”战略的全局实施。然而，该领域的深度变革正面临技术、资金与系统性支撑等约束，亟待统筹破局。

当前行业面临以下主要问题，一是关键脱碳技术面临商业化应用瓶颈。碳捕集利用与封存、绿氢冶炼等关键技术的示范项目已陆续开展，但初始投资大、运行成本高，导致其经济竞争力不足，难以形成可持续的商业闭环。企业面对高昂的前期投入与不确定的市场回报，投资决策普遍谨慎。二是转型金融服务供给存在显著缺口。现有绿色金融体系主要服务于风光发电等显性绿色项目，对于煤焦化需要巨额资金进行改造升级的“棕色”或高碳资产，金融支持转型力度不足。全国统一的转型金融标准、披露框架及激励约束机制长期缺位，转型的资金支持渠道不畅。三是支撑转型的数字基础设施与能力建设滞后。行业整体数字化、智能化水平较低，基础数据采集不健全，企业内部及产业链上下游之间存在“数据孤岛”。现有通用性数字化解决方案与焦化行业复杂、连续的生产工艺适配性差，导致数字技术难以深度融合于生产运营与能耗管控。

围绕传统煤焦化企业绿色低碳转型，一是共建技术产业化平台，以规模化应用驱动成本下降。二是构建统一转型金融框架，引导资金精准滴灌。三是实施智慧化改造专项行动，夯实数字化转型基础。

以政策赋能破解油气勘探开发难题

全国人大代表，大庆钻探工程有限公司董事长、党委书记张赫：

当前国内油气勘探开发面临多重挑战：勘探对象日趋复杂，多为深层超深层、非常规资源，开发成本攀升；多数油气田进入稳产攻坚期，传统考核机制与高质量发展不匹配；资源要素保障效率不足，用地用海用林审批流程待优化；低品位、低产存量资源盘活难，缺乏专项政策支持，制约资源高效利用。

为此，提出三项系统建议。一是优化考核导向，以“效益增储”为核心，放宽产量刚性要求，将规模效益增储纳入考核加分项，引导企业摒弃非经济性开采，聚焦稳产增效。二是强化资源配置与要素保障，设立国家级油气战略保障基地，稳定重点盆地勘探开发空间；推行“统一平台、前置协调、容缺办理”，建立优质企业白名单，精简审批流程，保障重点项目高效落地。三是盘活存量资源，出台专项财税政策，优化石油特别收益金、资源税等；推动存量资源市场化运营，吸引多元资本，让沉睡资源转化为稳产增量。

03

大力发展新能源与氢能，增强绿色发展动能

2026年《政府工作报告》提到，“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色发展动能。”“大力发展绿色低碳经济。完善促进绿色低碳发展政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设。设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点。”

以“风光水核”为抓手打造绿色低碳转型新模式

全国政协委员，中核集团总经理助理，中国核电党委书记、董事长卢铁忠：

“风光水核”多能互补的发电模式在全生命周期中碳排放量较低，是实现能源低碳转型的重要选择。其中，核电凭借基荷供电和稳定调节的双重属性，可成为这一模式中的核心支撑点。

当前，西北、华北“沙戈荒”地区正在大规模建设风光电基地，成为清洁能源外送的重要源头。但风光发电的间歇性、波动性导致电网频率不稳定，现阶段仍须依靠火电作为调峰电源，加大了电力系统深度脱碳的难度。核电通过合理配置新型储能，可有效平抑风光电的出力波动，为“沙戈荒”基地电力外送提供稳定的调节支撑。

为此，建议推进全国“风光水核”统筹布局论证，因地制宜制定“风光水核”配比方案，确保开发规模与消纳能力精准匹配。如果未来国家层面能够适时推动内陆核电布局，在“沙戈荒”地区配套建设核电厂，将为周边大规模风光电的外送提供强有力的支撑，形成更加清洁、稳定的能源供应体系。

推动天然气与新能源融合发展

全国人大代表，江汉石油管理局党委书记，江汉油田分公司代表聂晓炜：

天然气作为清洁低碳化石能源，在新型能源体系建设中兼具“转型支撑”与“安全保障”双重战略价值。但目前，我国天然气与新能源融合发展面临体制机制障碍、技术经济性不足、市场机制不完善等瓶颈，亟须系统性政策支持以释放融合潜力，为“双碳”目标实现与能源安全保障提供有力支撑。

对此，建议推动天然气与新能源融合发展：

一是推动天然气与氢能产业协同发展。建立完善标准体系与安全监管办法，制修订国家标准，在确保安全的前提下，明确天然气掺氢比例上限，出台掺氢燃气管道工程设计规范。建立国家级掺氢管道安全数据库，强化安全风险评估，制定分级预警机制。完善天然气掺氢的价格形成机制，结合绿氢产业发展进程，适时推出天然气掺氢的绿氢配额机制，有序推动城燃等终端难减碳领域的绿色低碳转型。在绿氢产业发展初期，对掺氢天然气项目实施一定比例的增值税即征即退政策，降低终端用能成本。

二是完善现代化生物天然气产业体系。强化顶层设计，建立完善跨部门协调机制，加强全流程监管能力建设。完善行业规章制度，进一步支持生物天然气开发及推广利用。设立国家专项基金，支持低成本高效发酵等关键技术攻关。打造国家级生物天然气示范项目，形成可复制可推广的商业模式。推动生物天然气在工业原料、交通燃料、城市燃气和发电燃料等领域的替代。建立完善生物天然气国家核证自愿减排量（CCER）方法学，打造国家级生物天然气监测平台。鼓励以生物天然气为原料生产低碳足迹化学品，积极推动生物天然气与生物甲醇等下游产业的绿色发展实现高效协同。开展“生物天然气+现代农业”一体化开发模式试点，促进循环发展。

三是加快完善气电容量电价机制，助力新型电力系统建设。参照煤电容量电价标准，推动相关省份进一步明确气电容量电价机制，体现其更高调节价值。建立“容量+电量”双轨制电价，容量电价保障固定成本回收，电量电价反映实时市场价值。在西北等新能源高渗透区域，试点“气电调峰辅助服务市场”，允许气电参与调频、备用等辅助服务竞价。

加快发展海洋绿氢产业

全国政协委员、中国矿业大学（北京）原副校长姜耀东：

当前海洋绿氢产业发展仍面临四重结构性矛盾。

一是技术路线重引进、轻原创，企业技术路线有待优化，我国原创技术虽已突破但产业化应用不足；二是深远海风电重发电轻消纳，2024年弃风率仍达5.6%，海上风电与制氢需求时空错配，清洁能源优势未能充分转化为产业优势；三是油气管网重建轻融，全国油气管网超18万公里，但氢能储运与既有基础设施规划脱节，重复投资与标准缺失并存；四是海洋绿氢重技术轻标准，检测认证、安全规范、交易规则制度留白，技术领先但治理话语权不足，参与国际规则制定能力有待提升。

针对上述挑战，提出四个“强化”的建议。

一是强化原创攻关机制。将海水直接制氢技术纳入国家科技重大专项和能源安全战略，设立专项资金支持兆瓦级、吉瓦级系统研发。建立长周期容错考核机制，对技术成熟的示范项目给予产能建设优先支持，形成研得深、验得实、扶得准的良性循环。

二是强化海陆协同布局。将沿海深远海海域划定为海洋绿氢产能储备区，推动海上风电与海水直接制氢融合开发，实现清洁能源就地转化。建立制输平衡机制，引导绿氢消纳。新疆、内蒙古等风光资源富集区作为陆地战略接续区，实行生态承载力约束下的有序开发，优先配套输氢基础设施，形成海陆协同、梯次发展的产业格局。

三是强化管网融合支撑。统筹油气管网与氢能储运规划，推进天然气管道掺氢和终端利用，降低基础设施重复投资。建立海洋绿氢资源分级管理制度，将资源保障能力纳入地方政府能源安全考核。

四是强化制度供给保障。修订海洋功能区划标准，将台风高发、腐蚀严重等边际海域按技术成熟度分类管理，制定差异化开发规范和财税支持政策，推动成本尽快降至商业化水平。设立海洋绿氢产业发展基金，实行分类管理、风险共担，支持战略性攻关和商业化示范。加快推进深远海制氢设施国家标准制定，支持参与国际标准制定。依托“一带一路”倡议，与沿海国家共建海洋绿氢项目，输出中国技术和标准，提升国际能源治理话语权。

强化氢能管网建设和场景突破

全国人大代表、中原石油勘探局有限公司董事、党委书记张庆生：

绿氢产业依托大规模新能源电力而生，不仅能为风电、光伏等新能源产业破解消纳瓶颈，更能激活其本身的潜在价值。预计至2030年，全国绿氢产能将超120万吨，其中80%集中于“三北”地区，而主要消费市场位于华东、华中和华南，呈现“西产东用”格局。

当前，我国绿氢产业上游产能与下游规模化高价值应用场景之间缺乏高效经济的衔接纽带，面临储运成本居高不下、管网基础设施缺位、应用场景狭窄同质、产业内生动力不足、政策与市场机制尚不健全等挑战。

对此，提出三点建议：

一是加强全国性氢能管网规划与建设，构建绿氢规模化输送“主动脉”。强化国家顶层统筹，将跨区域骨干纯氢管网纳入国家能源重点工程范畴。优化政策支持，将氢储运管网列为能源“新基建”优先领域，探索设立国家级氢能基建基金引导社会资本。推进示范与标准化，优先支持内蒙古—华北工业集群等跨省长输管道示范项目，制定覆盖设计、建造、运营全生命周期的国家标准体系。推广融合模式，在西北风光富集区依托输氢管网布局风光电氢一体化基地。

二是聚焦高价值战略场景突破，打造绿氢规模化消纳“新引擎”。将氢冶金确立为工业深度脱碳的核心抓手，确立氢动力为低空经济主导技术，在高纯石英、电子及半导体等高端领域推广绿氢应用。

三是完善配套补贴及标准规范体系。出台精准化扶持政策，加速绿氢规模化消纳。加快构建氢能管网管输定价与成本监审规则体系，保障基础设施投资的合理回报与公平开放。推动建立全国统一的绿氢认证与溯源标准体系，彰显其绿色价值并促进市场交易。进一步完善法律法规，为产业发展扫清制度瓶颈。

构建国家氢能基础设施“一张网”

全国政协委员、中国工程院院士马永生：

发展氢能是实现“双碳”目标的重要路径。当前，我国氢能产业规模稳居全球第一，2025年产量超3700万吨，其中绿氢产能超25万吨/年，电解槽等核心装备制造能力跃居世界前列。绿氢应用正由交通示范向炼化、化工、冶金等高耗能行业深度渗透，有效支撑工业脱碳，同时作为柔性负荷为电网调峰提供支撑。截至2025年底，全国规划风光制氢项目达860个，制氢规模约1000万吨/年。

然而，我国氢能产业迈向规模化发展面临系统性梗阻，一是储运环节结构性薄弱，产销严重脱节；二是配套规划与管理机制滞后，缺乏国家层面的专项建设规划与技术标准；三是电氢耦合机制不畅，导致绿氢项目产得出、用不上、不赚钱；四是产业链“孤岛化”，缺乏全链条的系统性集成。

对此，建议统筹氢能产业链科产融合，推动氢能尽快实现规模化高质量发展。

一是强化顶层设计，构建国家氢能基础设施一张网。建议将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”及国家能源基础设施建设专项规划，编制国家中长期氢能管网规划，统筹布局“西氢东送”战略骨干通道。明确行政审批路径与路权优先级，加快制定纯氢输送及天然气管道掺氢行业标准。支持大型能源企业开展跨省氢能管道试点。

二是深化电氢耦合，优先保障余电上网比例。建议完善电氢耦合机制，首先要保障绿氢项目配套风光的上网电量比例，明确并显著提高其消纳指标。同步配套专项电价政策，减免制氢用电容量电费、系统备用费等，确立氢能在电力市场中的独立储能地位，支持其参与调峰调频。加快绿氢认证与碳交易市场的衔接，使绿氢的减碳价值通过市场化手段转化为经济收益。

三是推动科技创新与产业创新深度融合。灵活采用“揭榜挂帅”等攻关模式，重点突破高效电解槽、规模化储运等环节关键核心技术，提升产业链自主可控水平。鼓励炼化、化工、冶金等“链主”企业牵头组建创新联合体，打造“风光发电—管道输氢—工业消纳”全链条规模化示范工程。通过技术创新与工业场景的深度融合，加速氢能从成本高地向产业高地转变。

有序推动全国氢能高速示范线建设

全国人大代表、北京亿华通科技股份有限公司董事长张国强：

当前，我国燃料电池与氢能汽车产业从示范向规模化阶段过渡。在政策与技术双轮驱动下，氢燃料电池汽车关键零部件国产化率超90%，基本建立了具有自主知识产权的车用燃料电池及车载氢系统技术体系，氢能车辆覆盖城市公交、渣土运输等多元场景。

但产业仍面临突出瓶颈：绿氢占比低、储运成本高、加氢站等基础设施不足；质子交换膜、催化剂、碳纸等关键材料依赖进口，核心高端装备国产化率偏低；终端氢价偏高，市场化盈利困难。

高速公路是现代化交通运输体系的主动脉，开展氢能高速示范是促进交通领域节能降碳，推动道路运输车辆从“能耗双控”向“碳双控”转变的有效路径，也是加速氢能和燃料电池汽车突破产业发展瓶颈，探索市场化商业运营模式的关键举措。

为此，从四方面建议开展全国氢能高速示范：首先是建立专项管理机构，统筹规划全国氢能高速示范路线、氢能供应等，连点成线、织线成面，科学有序推动全国氢能高速示范线建设。其次是加大氢能高速示范支持力度，从国家层面出台氢能高速专项支持政策，在全国范围内免收燃料电池汽车高速通行费。三是沿氢能高速主要线路适度超前布局加氢站，并沿线布局制氢厂、输氢管道，同步开展“边坡光伏+制氢”等先进模式试点应用，建立我国规模化输氢网络。四是鼓励组建跨区域氢能产业联盟，推动“政府—整车企业—氢源供给—物流运营—金融机构”全链条协同。同时建立全国氢能高速大数据平台，实现全链条数字化管控与智能化调度。