党的二十届四中全会要求加快建设新型能源体系，特别强调着力构建新型电力系统，建设能源强国。2025年9月，英国《金融时报》发文称中国为全球第一个“电力国家”，一定程度上寓意着全球能源的未来和中国所处的历史性领先方位。在全球传统化石能源版图的能源强国视域下，随着碳中和推进，电力相关的安全水平、电气化水平、技术水平、产业竞争力受重视程度日益提升，电力强国将成为能源强国的最强音。1958年，毛泽东主席提出电力是先行官，新中国成立以来波澜壮阔的电力先行之路正是“人民电业为人民”的生动写照。新时代电力作为能源转型主力军和经济社会发展先行官迈入新历史阶段，以保安全、促转型、增动能、畅循环、扩开放的五大功能定位有力服务社会主义现代化强国建设。

01 电力先行官的新时代使命

我国要建成什么样的能源强国，是现代化强国要求下的总体战略安排，取决于我国的能源安全短板、资源禀赋、技术产业优势、全球影响力水平等，关键是在于明确各类能源在不同历史时期、在经济社会发展全局中、在百年未有之大变局下的不同功能定位及战略协同，以形成与我国全球大国地位相适应，涵盖能源安全保障能力、绿色发展水平、技术产业优势和全球能源治理影响力的更加雄厚的能源综合实力。

中国式现代化对建设能源强国提出了多重内核要求，也刻画了中国能源强国之路的特征，不仅要解决能源稀缺性的安全问题，更要解决均衡发展、绿色发展的质量问题，还要解决全球能源治理的公平性问题。这意味着我国将面临不同于其他国家能源强国之路的更为复杂的艰巨挑战。人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路的现代化，要求能源行业要以安全稳定供应满足经济社会对能源需求，特别是电力需求的刚性增长要求，以用能方式、品质和服务水平的均衡化及更经济高效绿色化满足人民群众日益多样化的用能需求，以扎实推动碳达峰碳中和核心工作贯彻落实生态文明思想，以推动全球能源转型和应对气候变化凝聚命运共同体共识。这些要求表明，中国的能源强国之路不仅仅是建立能源安全保障自主权，面向未来还需要承担转型、弯道超车的责任，以及对全球形成塑造新秩序的影响力。显然，电力是主力军，新型电力系统是面向未来的战略性选择，承载着能源转型和确保长期能源安全的历史使命，自然承担着能源强国建设的核心功能。而且，我国需要用短短四十年的时间实现发达国家近百年才能完成的“双碳”目标，这对能源强国建设速度、特别是电力强国建设速度提出更高要求，赋予电力先行官的新时代使命，就是加快建设新型电力系统。

面向未来，在中国式现代化发展目标指引与国家多重战略部署下，经济、能源、环境领域正同步发生重大调整，总体向“新发展格局—新型能源体系—碳达峰碳中和”新型关系演进，新型电力系统发展关乎全局，需在统筹高质量发展与高水平安全的时代命题下锚定功能定位，依靠创新驱动走出一条中国特色的电力先行之路，有力保障经济社会高质量发展，有效支撑美丽中国建设。一方面，经济与环境耦合关系更为紧密，能源特别是电力在经济与环境协调发展中的作用愈加凸显。“双碳”目标下，表面上看能源消费与经济增长将呈现脱钩趋势，深层次看能源与经济的耦合关系将更为紧密。碳中和目标下新型电力系统新增投资规模预计将超过100万亿元，成为扩内需的重要支柱。我国2060年终端电能消费占比将达到70%以上，电力要素性质正发生深刻变化，将成为创造经济发展与生态空间的载体。同时，作为数智产业等新兴产业的必备基础设施，电力与经济、环境的关系将发生深刻改变。另一方面，构建新型电力系统，目标就是要牢牢把住能源安全的主动权，为新发展格局筑牢安全保供底线。能源的饭碗必须端在自己手里。碳达峰碳中和目标驱动下，电气化水平持续提升，预计2030年非化石能源消费占比达到25%，终端电气化水平超过35%。电力安全在能源安全中的地位更重，既承担了转型过程中的安全压力，也承载了助力降低油气对外依存度、保障长期能源安全的使命。

新时代电力先行要牢记“国之大者”，具有“能源强国”新时代内涵，是不一样的先行，不一样的崛起，即向超越能源一域的引领性先行发展转变，进而面向百年未有之大变局承担强国使命。首先，电力先行的基本是基础设施建设先行，保发展就是保供应、保安全。其次，电力先行还要承担碳转移，为工业、交通、建筑发展创造更大环境空间，通过自身低碳发展引领经济社会绿色发展。再次，在更长历史进程中认识电力先行，要着眼能源革命引领工业革命，要加速发展新质生产力、培育战新产业，塑造新型电力系统产业链创新链，以“能源+”推动工业、交通、建筑发展用能新模式新业态，提供增长新动能。总体上，电力先行官将作为能源强国建设主力军，稳步有序实施主体能源更替，通过系统发挥保安全、促转型、增动能、畅循环、扩开放五大功能，在实现能源安全（产业链、供应链、创新链）自主可控、能源结构清洁低碳、能源新质生产力引领、能源设施现代先进、能源经济动力强劲、能源治理全球重塑中发挥核心作用，服务中国式现代化。

02 “十四五”期间电力先行服务经济社会高质量发展的功能特点

进入新时代，在能源安全新战略指引下，能源转型驶入快车道，电力系统发生结构性改变，创新进入密集活跃期，在保增长中绿色低碳发展实现历史性突破。2025年9月，国家能源局在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上系统介绍了“十四五”时期能源高质量发展成就，清晰展示了能源行业变迁，以及电力先行服务经济社会高质量发展的重要作用。

一是电力基础设施建设先行，电力供应能力与韧性持续增强，有力保障经济社会用电需求，助力端牢能源饭碗。“十四五”发电总装机超38亿千瓦，风光发电装机超17亿千瓦，先后投运一大批跨省跨区输电通道，“西电东送”输电能力提升至3.7亿千瓦，有力保障了电力负荷与电量年均增加0.86亿千瓦（年均增速7.0%）和5300亿千瓦时（年均增速6.2%）的挑战，有效应对了我国2025年7、8月连续单月用电量突破1万亿千瓦时大关，全社会用电量首超10万亿千瓦时，以及叠加各地极端气象带来的保供挑战。长期看，我国已建成全球最大清洁发电体系，新能源发电量增量占全国新增发电量的近50%，为保障能源安全奠定了坚实基础。

二是电力绿色发展先行，厚植经济社会发展绿色低碳底蕴，服务生态文明建设。深入推进再电气化，具有全球规模最大的新能源产业和充电基础设施，唯一掌握大规模建设特高压输电全套关键技术，工交建绿色清洁低碳的用能方式日益普及。“十四五”超额完成非化石能源消费比重20%目标，电能占终端能源消费比重提升4个百分点左右，超过30%。我国新能源发电量渗透率年均提高超过2个百分点，2025年达到22%。2025年风光新增发电量超过了全社会用电量增量。

三是电力技术革命与服务经济社会发展创造新动能先行，引领能源革命，带动工交建技术革新，持续提升新质生产力水平，充分发挥投资稳增长、激发新模式新业态新活力作用。贯彻落实创新驱动发展战略，电力行业不断增强自主创新能力，重组能源领域全国重点实验室，持续强化国家战略科技力量，在光伏效率、风机容量、百万千瓦级水电、先进核电、柔性直流输配电技术等领域都取得了新突破，这些领域已经实现了国际领跑。“十四五”电力投资年均增速超过20%，显著拉动了上下游相关产业投资增长，发挥了重要稳增长作用。新型电力系统产业链的产业属性持续增强，持续演进的价值形态、企业形态、循环形态、空间形态正在全面重塑电力经济新业态，创造经济发展新空间。有力推动民营经济发展，绝大多数的光伏设备制造企业和60%以上的风电整机制造企业都是民营企业，市场活力加快释放。

四是电力要素服务提升与融入新发展格局先行。“十四五”以来，基本建成了多层次、多品类、多功能的全国统一电力市场体系，煤电、新能源全面进入市场，我国市场交易电量从“十三五”的10.7万亿千瓦时增长到23.8万亿千瓦时。电价保持稳定可预期，电力营商环境持续优化，电力要素循环畅通，助力做强国内大循环。

五是电力行业绿色“一带一路”先行，为全球能源转型提供中国方案，助力提升全球能源治理话语权和影响力。持续推进“一带一路”沿线国家清洁能源产业合作，积极推动新能源、特高压、智能电网等能源技术装备和标准“走出去”，为全球贡献了70%的光伏产能和60%的风电产能，并与各方共同制定更有雄心的绿色能源发展目标。特别是在全球能源地缘政治冲突频发、各国能源电力价格波动较大情况下，我国在满足高增长用电需求中实现稳价，为全球能源转型提供了可借鉴的安全路径方案。

03 电力先行的系统性挑战与创新驱动之路

我国的电力强国之路在世界范围内是领先的，已进入无人区，这要求我们既要加强顶层设计、加快建设，也要务实稳妥。“十五五”及更远期能源转型的深入推进也意味着新型电力系统系统性挑战的加速到来。例如，一是结构性变化带来复杂化、动态化、系统化的安全风险问题。高比例新能源电力系统技术特性发生质变，气象电力影响加剧，我国部分新能源产业关键矿产资源不足，系统风险与安全问题已经进入新旧因素交织叠加、隐蔽性和不确定性大幅提升、随时空动态变化的新阶段，风险链条呈现跨系统传导的特点。二是需要满足未来每年约6000亿千瓦时电量与1亿千瓦负荷的增量，电力行业面临高速发展下规划、建设、运行、市场等系列挑战。三是需要高度重视新型电力系统系统成本大幅增加但疏导机制尚未建立的局面，面临应对不确定性和安全充裕要求下资产利用率低的突出挑战。新时代对电力先行多元化功能的要求，既有协同增效的作用，也面临统筹发展与安全的协同挑战。

唯有坚持系统观念，走创新驱动的未来电力先行之路，才能实现能源高质量发展。

一是坚持科技先行，发展新质生产力，推动科技创新与产业创新深度融合。进一步加强原始创新能力，实施集成创新，加快推动电力产业向技术主导转变，抢占发展先机，培育领先产业。

二是立足创新增强主动安全，着力实施消费侧用能方式升级。电力发展水平的时间大幅前移直接导致电力行业保供、降碳面临结构性统筹压力，而部分新增GDP是高载能型产业又提高了降低能耗难度。应全面强化节能优先战略，更深入推进能源消费革命，发挥节能第一资源，也是第一减碳力量的作用，特别是要加快工业、交通、建筑及部分高载电战新产业能效工艺创新布局。

三是面对复杂不确定规划挑战，要加快补强气象电力、新负荷的分析能力，要突破非线性规划技术，创新发展新一代能源战略智能推演技术，加快发展数据与机理驱动的“识于微末”预测方法，从而更超前研判行业底层逻辑的变化。

四是电力系统爬坡、调峰及长周期电量平衡等方面需求急剧增长，而电力电子化程度不断提高也导致系统稳定、频率、电压等支撑能力持续下降，传统电力系统调节与支撑手段面临短缺、低碳发展与极端气象三重压力，需要加快发展新型调节资源体系，增强系统灵活性与韧性。

五是持续提升总体国家安全观下的电力安全保障能力，不断强化能源安全战略性资源储备水平，加强极端情况下的自我保障能力建设，持续锻造产业链、供应链、创新链安全韧性能力，大幅增强风险管控和应急保障能力。

六是对“转型”治理是“十五五”乃至更长期的关键任务，新型电力系统作为一个有机体，对政策协同性要求很高，需要更协调的基础设施政策与产业政策，需要更协调的宏观调控与完善的全国统一电力市场。需要坚持发挥全国能源发展一盘棋的体制优势，总体谋划“西电西用、产业西移”的能源生产与用能产业布局优化，在系统发展的物理规律、行政区划的治理规律、供求关系动态变化的市场规律、各类主体之间的权责利效协调规律之间，统筹运用好市场与宏观调控。

七是增强百年未有之大变局下我国的战略主动，加快发展绿色“一带一路”，积极开展新能源产业链国际合作，推动“走出去”模式进一步向场景主导、产业链集群协同转型，积极提供议题设置、标准等公共产品，务实开展能源外交，持续提升我国在全球能源科技、产业链与治理体系中的话语权和影响力，推动构建公正合理的全球能源治理体系。