规范市场交易行为，是有效防范市场运营风险、有力维护公平竞争秩序的重要举措。近期，国家发展改革委、国家能源局印发《关于优化集中式新能源发电企业市场报价的通知》（以下简称“通知”），首次明确了集中式新能源发电企业集中报价的定义边界与行为准则，对推动形成规则清晰、竞争有序、监管有力的新能源全面入市新格局具有重要意义。

一、政策出台的背景与意义

《通知》深入贯彻落实党中央、国务院关于电力市场化改革与绿色低碳转型的决策部署，更好落实新能源全面入市要求，针对新能源发电企业资源分布离散、场站位置偏远、交易能力较弱的客观特点，允许同一集团内、同省域的新能源发电企业在固定场所集中进行报价。《通知》兼顾行业健康发展与电力市场公平竞争原则，一方面响应了新能源发电企业提升交易效率的诉求，另一方面通过规模控制、流程规范和数字化监管手段防范市场垄断风险，既体现了改革精神，又契合新能源发展实际，为新能源市场化消纳与电力市场机制协同提供了制度保障。

二、政策核心内容解读

一是明确集中报价的定义与适应范围。新能源发电集中报价特指同一集团内、同一省（区、市）的集中式新能源发电企业在同一固定场所参与电能量市场交易的行为，禁止跨集团、跨省集中报价。适用范围包括电力现货市场正式运行和连续结算试运行地区的中长期电能量集中交易和现货电能量交易。

二是构建科学合理的集中报价管理机制。新能源发电集中报价按照“申请—公示—备案”流程进行管理，多个企业计划集中进行市场报价前，应共同向电力交易机构提交申请，并履行审核公示、市场披露、政府备案程序，确保公开透明。同时，建立集中报价动态调整与退出机制‌，企业装机规模或场所变化时，需及时申请变更。除特定情况外，原则上3个月内仅允许1次退出申请。

三是规范经营主体集中报价行为。经营主体方面，集中报价的企业及场所需与本集团其他购售电业务隔离，各方自行明确责任义务，对集中报价行为承担法律责任，强调企业退出后仍需对历史行为负责。集中报价不改变其内部单个参与者的独立市场地位，各企业仍需独立承担市场风险，遵守市场交易规则和调度指令。市场运营机构方面，负责集中报价的申请受理、信息公示与备案报送，强化技术审查与市场监控，运用数字化手段实时监控报价行为，防范异常交易和市场力滥用。

四是建立集中报价多层次监管体系。电力市场管理委员会加强集中报价自律管理。市场运营机构基于辖区电源结构、机制电量规模、新能源边际机组分布等参数，科学设定价格预警区间和触发条件；建立“申报—出清—结算”全链条监测指标体系，定期生成市场监控分析报告；按要求向国家能源局派出机构、地方主管部门备案集中报价清单，配合开展数字化监管平台建设，禁止具有竞争关系的经营者达成固定或变更商品关系的垄断协议，禁止新能源发电企业利用集中报价违规扰乱市场秩序、破坏市场公平竞争。国家能源局派出机构与地方主管部门联合加强事前事中事后监管，对违规企业采取强制取消关联关系、追溯处理等措施，筑牢风险防线；对虚假申报、操纵市场等违规行为依法查处，确保公平竞争。

三、政策落地有关思考

站在电力交易机构角度，应当按照“谁运营、谁防范，谁运营、谁监控”的要求，建立集中报价标准化审核流程，重点核验集团关联证明、装机规模合规性及报价场所独立性，实行动态更新与周期复核，确保信息真实准确。依托业务标准化体系建设，对变更申请实行“即报即审”。强化数字留痕管理，探索所有备案、变更、退出记录均纳入区块链存证，保障全过程可追溯。依托技术支持系统，对偏离超出预警区间的申报价格实施风险防控等措施。切实维护市场秩序，提升集中式新能源企业报价的规范性与透明度。

四、结语

此次政策以“宽约束、严监管”为核心导向，通过明确集中报价的合规边界与禁止性行为，在规范中推进创新，在秩序下做好服务，既释放了市场经营主体活力，又筑牢了市场公平底线。政策实施后，预计将进一步提升新能源参与市场的规范性与活跃度，助力构建多元竞争、有序协同的电力市场体系，为实现“双碳”目标提供有力支撑。