近日，国家能源局发布关于政协第十四届全国委员会第三次会议第00968号（资源环境类070号）提案答复的函，其中提出，下一步，国家能源局、国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署，会同有关方面，继续推动煤电转型升级发展与城市用能及环保需求融合。一是统筹高水平发展和高水平安全，更好优化煤电资源配置，有序推动煤电机组节能降耗改造，促进煤电功能定位转型和可持续发展。二是推进全国统一电力市场体系建设，推动市场价格体现电力资源多维价值。

详情如下：

关于政协第十四届全国委员会第三次会议第00968号（资源环境类070号）提案答复的函

您提出的《关于将火电厂转型发展为城市综合能源供应平台及环保基础设施的提案》收悉，经商国家发展改革委，现答复如下：

能源与城市发展深度融合、共荣共生。火电作为我国电力系统的基础性电源，推动火电转型与城市综合用能及环保处理相结合，有利于盘活火电资产、推动火电转型升级，为推动循环经济发展和“双碳”目标实现具有重要意义。您在提案中提出将火电功能转型服务城市建设这一新发展业态纳入“十五五”经济、能源、城市规划中，并加强财政、金融、人才、技术等政策支持和宣传引导等建议，所提建议对促进我国火电转型升级及高质量发展具有重要意义，我们高度关注并认真研究。

一、我们高度重视并积极支持煤电转型升级发展

近年来，国家围绕煤电转型升级出台了一系列相关政策文件，推动煤电在城市能源供应和环保治理中的作用进一步增强。

一是推动煤电厂向综合能源供应平台转型。2022年，国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于完善能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的意见》，鼓励探索同一市场主体运营集供电、供热（供冷）、供气为一体的多能互补、多能联供区域综合能源系统。2024年，国家发展改革委、国家能源局等10部门联合印发的关于火电产业的政策文件中，明确提出促进火电企业向综合能源服务商转型，因地制宜提供热、冷、汽、水、压缩空气等能源产品，以及用能诊断、需求响应和设备运维等服务。

二是支持煤电厂作为环保基础设施。我们高度重视火电在促进区域协同减污、协同降碳的作用，国家能源局会同生态环境部印发相关文件，明确支持依托现役煤电高效发电系统和污染物集中治理设施，构筑城乡生态环保平台，兜底消纳农林废弃残余物、生活垃圾以及污水处理厂水体污泥等生物质资源。“十四五”以来，国家能源局会同科学技术部联合印发《“十四五”能源领域科技创新规划》，支持因地制宜推广燃煤耦合农林废弃物、市政污泥、生活垃圾等发电技术。

三是加强金融支持力度、完善市场环境。我们重视并支持对煤电绿色转型升级的金融支持。2021年，国家发展改革委印发《“十四五”循环经济发展规划》，鼓励金融机构加大对循环经济领域重大工程的投融资力度，加强绿色金融产品创新，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险对循环经济有关企业和项目的支持力度。2024年，国家发展改革委、国家能源局等10部门联合印发的关于火电产业的政策文件中，提出要探索符合“双碳”目标的煤电项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITS），盘活存量资产，鼓励回收资金用于“低碳电厂”和清洁低碳转型等项目建设。同时，国家发展改革委和国家能源局持续健全完善全国统一电力市场体系，建立由市场决定价格的机制，有效推动了煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型。

二、下一步工作考虑

关于您所提的将火电功能转型服务城市建设这一新发展业态纳入“十五五”相关规划中的建议，下一步，国家能源局、国家发展改革委将按照党中央、国务院决策部署，会同有关方面，继续推动煤电转型升级发展与城市用能及环保需求融合。一是统筹高水平发展和高水平安全，更好优化煤电资源配置，有序推动煤电机组节能降耗改造，促进煤电功能定位转型和可持续发展。二是推进全国统一电力市场体系建设，推动市场价格体现电力资源多维价值。

感谢您对国家能源工作的关心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指导。

国家能源局

2025年8月1日